Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Перечень разрешенных стран для выезда сотрудников МВД». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Причина запрета на выезд кроется в желании обезопасить российских полицейских от потенциальных провокаций иностранными спецслужбами, а также в целях сохранения государственных тайн, которые могут быть известны сотруднику МВД. Чем выше допуск, тем сложнее выехать за рубеж.
Правила въезда в Турцию для россиян в 2021 году: новые требования и ограничения
Перечень государств, в которые не могут выезжать сотрудники Министерств Чрезвычайных Ситуаций, достаточно обширен. Первые приходящие на ум страны, это Соединенный Штаты Америки, европейские государства, входящие в объединение НАТО. Также запрет действует на страны со сложной обстановкой, а именно Сирийская Арабская Республика, Турецкая Республика, Арабская Республика Египет и т.д.
Полный перечень содержит более 180 названий. Проще перечислить те государства, куда сотрудники МЧС могут выехать по разрешению. Список меняется ежегодно. По данным на начало 2021 года состоит из 13-ти государств. Это:
- Республика Абхазия;
- Республика Южная Осетия;
- Азербайджанская Республика;
- Республика Узбекистан;
- Республика Армения;
- Туркменистан;
- Социалистическая Республика Вьетнам;
- Республика Беларусь;
- Республика Казахстан;
- Республика Таджикистан;
- Республика Куба;
- Киргизская Республика;
- Китайская Народная Республика.
В 2021 году из списка были исключены три государства:
- Турецкая Республика;
- Арабская Республика Египет;
- Королевство Таиланд.
Также для работников МЧС действуют общие запреты на выезд, распространяющиеся на всех жителей РФ. Они накладываются:
- при наличии неоплаченных коммунальных платежей за срок более чем полгода;
- при наличии неисполненных финансовых обязательств, которые назначены судом или органами правопорядка;
- при наличии просроченной задолженности по действующему кредиту или займу.
Если сотрудник МЧС решил отдохнуть за границей в одном из разрешенных государств (рабочие поездки не требуют разрешения и выполняются по соответствующему приказу от руководства), то ему необходимо действовать следующим образом:
- Написать рапорт на имя непосредственно руководителя.
- Получить разрешительную визу.
- Предоставить документ уполномоченному работнику кадрового отдела учреждения.
- Получить вердикт.
Процедура занимает определенное время, поэтому необходимо готовиться к поездке заранее. Желательно, начать готовиться за месяц до предполагаемой даты отправления за границу.
Согласно подписанному в декабре 2017 года распоряжению Министра внутренних дел РФ В. Колокольцева, запрет на выезд за границу касается абсолютно всех сотрудников МВД, в том числе и тех, которые осуществляют свою деятельность в территориальных и региональных отделах.
Ситуацию в мире стабильной сегодня назвать никак нельзя. Поэтому список стран-табу значительно расширился. Если раньше для военных были открыты Бразилия, Доминикана, Индия, Марокко, Тунис, Шри-Ланка, Мальдивы, ОАЭ, Черногория, то в 2021 году на отдых в этих страх наложено вето. Сегодня в запретном перечне более 200 государств. Но кое-куда отправиться на заслуженный отдых всё-таки удастся.
Точного прогноза относительно того, когда будет снят запрет на посещение большинства заграничных государств, пока никто дать не может. Рядовые сотрудники МВД, общающиеся между собой в социальных сетях, мрачно шутят, что запрет будет снят только тогда, когда стабилизируется обстановка во всём мире.
И тому подтверждение – распоряжение Министерства Обороны РФ от 26.12.2017 г., в котором В. Колокольцев только «закрутил гайки».
С другой стороны, в июне 2019 года российским сотрудникам МВД разрешили дополнительно поездки в Турцию и Таиланд. Теперь можно поехать на отдых в 15 заграничных стран.
Реакция рядовых силовиков на “санкции” была неоднозначной. Большая часть сотрудников МВД отнеслась к столь суровым мерам с пониманием. Меньшая часть силовиков возмущалась не столько невозможностью отдохнуть “в цивилизованном месте”, сколько циничной формулировкой.
Неофициально В.Колокольцев имел неосторожность сказать, что если сотрудникам МВД сокращают размер заработной платы, то нечего и думать о посещении заграничных курортов.
Родственники сотрудников МВД были менее сдержаны. Столь бурная реакция жён, родителей и детей полицейских объясняется тем, что запрет на посещение 200 с лишним стран касается и их.
13 июня текущего года вышло распоряжение главы Министерства внутренних дел № 943, в соответствии с которым для работников полиции и Национальной гвардии расширен перечень стран для проведения отпуска. Для данной категории граждан стали реальностью туристические поездки в Турцию. Не существует никаких препятствий для отдыха там.
Эту информацию подтверждает и ассоциация туристических операторов. Запрет снят после визита высокопоставленных сотрудников российских правоохранительных органов в Турцию. Представители обеих стран договорились не только об организации отдыха работников силовых структур, но и о налаживании культурных и спортивных взаимоотношений.
Поездку на Средиземное море лучше планировать на период с мая по октябрь. К концу весны морская вода прогревается до отметки в +23°С. С началом лета этот показатель увеличивается до +25°С, а в июле и августе достигает +29°С. В сентябре температура воды снижается до показателя июня. Воздух летом прогревается до +35°С.
На курортах Эгейского моря погодные условия немного отличаются, здесь чуть холоднее, чем в Средиземноморье.
| месяц | Температура воды, среднее значение, ° С | Температура воздуха, среднее значение, ° С |
| май | 19,6 | 20 |
| июнь | 23,1 | 24 |
| июль | 25,5 | 26,9 |
| август | 26,4 | 27,4 |
| сентябрь | 25,2 | 24,2 |
| октябрь | 22,6 | 19,5 |
Могут ли госслужащие выезжать за пределы РФ
Таким образом, формально запрет на выезд актуален лишь для сотрудников ФСБ и лиц, допущенных к гостайне. Но по факту ограничение распространено на всех сотрудников силовых ведомств – дело в том, что командование вправе контролировать их пересечение границы. Рекомендуется ограничивать право на выезд и других гражданских служащих. Однако на практике такой возможности нет, поскольку они не обязаны получать специальное разрешение, чтобы покинуть пределы РФ, и отчитываться, какие страны планируют посетить.
13 июня текущего года вышло распоряжение главы Министерства внутренних дел № 943, в соответствии с которым для работников полиции и Национальной гвардии расширен перечень стран для проведения отпуска. Для данной категории граждан стали реальностью туристические поездки в Турцию. Не существует никаких препятствий для отдыха там.
Эту информацию подтверждает и ассоциация туристических операторов. Запрет снят после визита высокопоставленных сотрудников российских правоохранительных органов в Турцию. Представители обеих стран договорились не только об организации отдыха работников силовых структур, но и о налаживании культурных и спортивных взаимоотношений.
Поездку на Средиземное море лучше планировать на период с мая по октябрь. К концу весны морская вода прогревается до отметки в +23°С. С началом лета этот показатель увеличивается до +25°С, а в июле и августе достигает +29°С. В сентябре температура воды снижается до показателя июня. Воздух летом прогревается до +35°С.
На курортах Эгейского моря погодные условия немного отличаются, здесь чуть холоднее, чем в Средиземноморье.
| месяц | Температура воды, среднее значение, ° С | Температура воздуха, среднее значение, ° С |
| май | 19,6 | 20 |
| июнь | 23,1 | 24 |
| июль | 25,5 | 26,9 |
| август | 26,4 | 27,4 |
| сентябрь | 25,2 | 24,2 |
| октябрь | 22,6 | 19,5 |
Период действия ограничения
Если говорить об официальных ограничениях, они регламентируются п. 1 ст. 15 ФЗ № 114. Так, если сотрудник имел доступ к секретным или особо важным данным, срок действия запрета на выезд для него устанавливается трудовым договором, но не более чем на 5 лет с момента последнего ознакомления с такими бумагами. Если секретная информация сохраняет свою актуальность, период ограничения для выезда может быть продлен комиссией по гостайне. При этом совокупный срок ограничения не может превышать 10 лет.
Также нельзя исключать запреты, которые могут возникнуть для полицейских по другим причинам. Например, в случае уклонения от исполнения обязательств, возложенных судом (например, при наличии долгов по кредитам), приставы могут наложить запрет на выезд, который будет действовать в течение полугода и может продлеваться до момента полного погашения задолженности.
Если же говорить о практике применения негласного ограничения на основании внутреннего распоряжения руководства МВД, оно срока действия не имеет. На протяжении последних 4 лет ежегодно издаются постановления, которыми утверждаются списки не/рекомендованных для посещения стран, актуальные до новых распоряжений.
В СМИ периодически появляется информация о том, что ограничение на отдых за рубежом для сотрудников ВС и МВД РФ скоро снимут. Не так давно ходили слухи, что станет возможно посещать 30 «запрещенных» государств.
Есть неофициальные сведения, что документ о снятии запрета для некоторых стран действительно готовится. Но по словам официальных представителей МВД, он должен быть тщательно проверен. Такие данные не могут распространяться среди рядовых служащих в обход руководства.
Когда именно разрешат свободное пересечение границы с другими странами, пока никто не прогнозирует. Многие работники полиции и военные, общаясь на форумах в интернете, пишут, что такая возможность представится только после стабилизации политической ситуации в мире.
В какие страны выезд сотрудникам полиции разрешен
В том случае, если сотрудник полиции не имел доступа к государственным тайнам, в отношении него запрет на выезд за границу полицейским будет иметь рекомендательный характер. Существуют отдельные ситуации, при которых рекомендация может приравниваться к приказу, и наоборот – иногда в отношении сотрудника силового ведомства может быть сделано исключение. Наиболее строгие ограничения установлены по отношению к странам НАТО и иностранным государствам, заключившим договор об экстрадиции с США.
Проще всего выехать за границу, если целью поездки является посещение дружественной России страны. Полный список стран, посещать которые сотрудникам полиции не рекомендуется, в данный момент не опубликован. Однако имеется перечень иностранных государств, куда не могут поехать прокуроры, – он содержится в приказе Генпрокуратуры от 24.04.
2021 № 201 “Об ограничении выезда за границу прокурорам органов и учреждений прокуратуры РФ”: всего таких стран 166. Имеются основания полагать, что список “запрещенных” государств для сотрудников полиции будет аналогичным. Стран, куда разрешен выезд за границу сотрудникам полиции, насчитывается всего 32.
Их список можно найти в приложении к приказу Главного управления МВД РФ от 21.08. 2023 № 360 “Перечень зарубежных государств, в которые возможен выезд сотрудников Главного управления и подчиненных подразделений в туристические поездки с учетом складывающейся международной обстановки”.
Ответственность за несанкционированный выезд за рубеж
При выявлении факта нарушения запрета сотрудником МВД в территориальном подразделении силового ведомства проводится служебное расследование. Если несанкционированное посещение иностранной державы, отсутствующей в списке 15 разрешенных стран, подтверждается, нарушитель обязан предоставить письменное объяснение.
Руководство рассматривает причины, побудившие силовика выехать за рубеж. Если они включены в перечень исключительных ситуаций и сотрудник не обладает секретной государственной информацией, начальство ограничивается предупреждением или устным выговором.
Для нарушений, сопряженных с разглашением тайных сведений, предусмотрены жесткие санкции. Меньшее, что будет ожидать нарушителя, — дисциплинарное взыскание в виде выговора, занесенного в личное дело. Законодательной поддержкой наказания считаются статьи 50 и 51 ФЗ №342, принятого 30.11.2011 г.
Законодательное регулирование
Согласно статье 15 Федерального закона Российской Федерации ФЗ-№114, подписанного Президентом РФ Ельциным Б. Н. в середине августа 1996 года (последняя редакция от 2022 года, изменения вступили в законную силу 27.01.2022 года) установлено временное ограничение на выезд за пределы российских государственных границ определённых категорий граждан, а именно:
- лиц, которые находятся на службе в органах ФСБ. Срок ограничения заканчивается по окончанию трудового договора;
- лиц, имеющих доступ к государственным сведениям особой важности и секретности. Срок ограничения заканчивается по пришествию пяти лет с момента последнего просмотра секретных файлов;
- лиц, находящихся в рамках действия подписанного трудового контракта с ограничениями по поводу выезда за пределы России. Срок ограничения заканчивается по окончанию трудового договора;
- лиц, которые призваны на военную или альтернативную службу. Срок ограничения заканчивается по окончанию службы.
Также в отношении лиц, имеющих доступ к секретам российского государства, работает закон № 5485-1 «О государственной тайне», который вступил в законную силу еще в середине 1993 года (с последними изменениями от 2022 года). Статья 24 описывает ограничения, которые могут возникнуть в период владения секретной государственной информацией.
Остальные ограничения, включая официальный список стран, разрешённых для выезда сотрудникам МВД, на законодательном уровне зафиксированы только в качестве рекомендательного распоряжения Министерства Внутренних дел. И если для гражданских лиц, можно сказать, рекомендация – это не прямое указание, то для людей в погонах, как раз, наоборот.
Мнение сотрудников полиции о запрет на выезд за границу
Число тех, кто работает в полиции, составляет 1,325 миллиона человек. Реакция их на сложившуюся ситуацию неоднозначная, так как отдых за границей часто стоит дешевле, чем в пределах Российской Федерации. Конкуренция и широкий ассортимент мест отдыха давали возможность дешево отдохнуть в Турции, Египте и других странах.
Больше всего это ограничение коснулось тех, кто живет в Дальневосточном округе или Калининградской области, так как им гораздо ближе и быстрее добраться до курортных мест других стран.
Есть те служащие, которые воспринимают эту новость спокойно: одни привыкли отдыхать в России или странах СНГ, другие считают, что доходы не позволяют отдых за рубежом.
Есть те, кто возмущается, недоумевает: какую секретную информацию знает участковый. Многие считают запрет антиконституционным и ограничивающим свободу.
Сотрудникам полиции, которым выдано документальное одобрение на пересечение границы, как и рядовым россиянам необходимо получить визовый документ. Для этого потребуется посетить консульство государства, в которое планируется поездка. Далее, нужно действовать по следующему алгоритму:
- Предоставить полный перечень документации, необходимый для получения визы (загранпаспорт, билеты на самолет, страховку и прочее).
- Пройти проверку.
- Сфотографироваться на визовый документ.
- Сделать дактилоскопию указательных пальцев (некоторые государства требуют выполнять дактилоскопию всех пальцев обеих рук).
- Оплатить стоимость визового документа.
В отдельных случаях предусмотрена процедура прохождения собеседования для соискателя на оформление документа.
В какие страны выезд запрещен
Государства, не рекомендованные МИДом для посещения служащими Министерства внутренних дел РФ, — это США и другие страны блока НАТО и все те, которые заключили с США договор о взаимной выдаче лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления.
Только вышестоящие должностные лица уполномочены решать, можно ли сотрудникам МВД выезжать за границу, и только в исключительных ситуациях, например, для выполнения служебных задач и для участия в дипломатических переговорах и встречах делегаций.
Полный список стран, которые не рекомендуется посещать полицейским и военнослужащим, на сегодняшний день не опубликован. Имеется только перечень, где названы более ста пятидесяти государств, которые нельзя посещать сотрудникам органов и организаций прокураторы. Он содержится в приказе Генпрокуратуры от 24.04.2014 № 201 «Об ограничении выезда за границу прокурорам органов и учреждений прокуратуры РФ». Скорее всего, для сотрудников полиции список недозволенных государств будет аналогичным.
Как узнать о запрете на выезд сотруднику МВД?
Различных способов узнать о запрете на посещение зарубежных стран существует довольно много. Сотрудники МВД могут воспользоваться некоторыми из них:
- Лично посетить миграционные органы.
Это один из самых надежных и проверенных способов узнать можно ли покидать пределы РФ. Для проверки лицу нужно посетить соответствующие органы и подать запрос на запрет. Для оформления запроса обязательно при себе нужно иметь паспорт.
- У пограничников.
Как такового отдельного метода проверки через пограничную службу нет. При пересечении границы сотрудника МВД просто поставят перед фактом можно ли ему выезжать или нет. В онлайн-режиме узнать эту информацию не получится.
- В турагентствах.
Многие уважающие себя туристические компании постоянно отслеживают текущее состояние рынка и предлагают только самые актуальные варианты для поездок. Так, туроператоры могут предложить путевки в открытые страны, с посещением которых у сотрудников МВД не возникнет проблем.
В какие страны выезд сотрудникам полиции разрешен
В том случае, если сотрудник полиции не имел доступа к государственным тайнам, в отношении него запрет на выезд за границу полицейским будет иметь рекомендательный характер. Существуют отдельные ситуации, при которых рекомендация может приравниваться к приказу, и наоборот – иногда в отношении сотрудника силового ведомства может быть сделано исключение. Наиболее строгие ограничения установлены по отношению к странам НАТО и иностранным государствам, заключившим договор об экстрадиции с США.
Проще всего выехать за границу, если целью поездки является посещение дружественной России страны. Полный список стран, посещать которые сотрудникам полиции не рекомендуется, в данный момент не опубликован. Однако имеется перечень иностранных государств, куда не могут поехать прокуроры, – он содержится в приказе Генпрокуратуры от 24.04.
2021 № 201 “Об ограничении выезда за границу прокурорам органов и учреждений прокуратуры РФ”: всего таких стран 166. Имеются основания полагать, что список “запрещенных” государств для сотрудников полиции будет аналогичным. Стран, куда разрешен выезд за границу сотрудникам полиции, насчитывается всего 32.
Их список можно найти в приложении к приказу Главного управления МВД РФ от 21.08. 2023 № 360 “Перечень зарубежных государств, в которые возможен выезд сотрудников Главного управления и подчиненных подразделений в туристические поездки с учетом складывающейся международной обстановки”.
Причины введения запрета
Сотрудникам некоторых государственных ведомств нельзя выезжать за пределы РФ.
Такая ситуация начала складываться в 2014 году, когда случилось обострение во внешней политике между Россией и НАТО (европейские страны и США) из-за ситуации вокруг Крыма и военного конфликта на Украине.
Санкции со стороны западных государств и российские контрсанкции — еще один повод ограничить выезд сотрудников МВД и других государственных служб.
Еще одна причина связана с характером их работы. Многие из них работают с засекреченной информацией, а в силовых ведомствах у сотрудников есть право на ношение штатного оружия
Стоит понимать, что как такового запрета на полный выезд за границу нет – согласно Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на свободный выезд за пределы страны.
Непосредственные ограничения накладываются только на тех, кто имеет допуск к гостайне. Кроме них, иногда ограничения действуют на начальствующий состав с высокого ранга.
Сотрудники силовых структур с допуском к гостайне подписывают контракт, в котором указываются, что они не могут выезжать за границу.
Таким образом, государство страхует себя от раскрытия тайн и препятствует деятельности двойных агентов.
Нормативная база ограничения на выезд из страны
Главный документ в России – Конституция. Она действует по всей стране, независимо от региона. У нее превалирующий статус, поэтому положения Конституции важнее положения законов.
Исходя из нее, у каждого гражданина есть право на свободный выезд за границу.
Один из документов, на который ссылаются при ограничении выезда – это приказ №360 МВД РФ. Вокруг него есть немало слухов и домыслов. Это связано с его закрытым характером — приказ применяется только для служебного использования и нигде не опубликован.
На самом же деле, в приказе сказано лишь, что сотрудники силовых структур обязаны уведомлять начальство о том, что они собираются покидать пределы страны.
Никакого запрета там нет, более того, приказ носит скорее рекомендательный характер.
Каждый полицейский может обратиться к начальству за разрешением, и начальство не может отказать без наличия веской причины:
- внутри МВД есть рекомендательные документы, в которых есть перечень государств, куда сотрудники могут уезжать свободно;
- также перечислены страны с ограничениями и государства, в которые можно поехать только в исключительных ситуациях.
Единственный правовой документ, который может легализовать запрет на выезд — это контракт, который подписал сотрудник. В нём может быть указано, что исходя из каких-либо обстоятельств (доступу к секретной информации), сотрудник не имеет права покидать пределы РФ.
Есть ли закон об ограничении выезда за пределы России сотрудникам МВД
Законопроект, запрещающий выезжать за рубеж сотрудникам МВД РФ, был отозван (не был принят), но на уровне рекомендаций от выезда за рубеж предлагается воздержаться. То есть строгого запрета на совершение заграничных поездок на данный момент нет. Установление ограничений на выезд за пределы России является прерогативой руководства территориальных подразделений силовых структур: где-то изменений в отношении отдыха сотрудников полиции за рубежом не произошло, а где-то рекомендации Министерства обороны были приняты как приказ. Что касается сотрудников, имеющих доступ к тайным сведениям высоких степеней секретности, на них запрет распространяется на основании действующего . Вопрос выдачи им разрешения на выезд за границу рассматривается в индивидуальном порядке и только при наличии весомых оснований для временного снятия запрета на пересечение границ России. Аналогичный порядок ограничения выезда из России действует в отношении гражданских лиц, заключивших договор с Министерством обороны РФ, предусматривающий наложение временного запрета на выезд. Последнее предложение от депутатов Госдумы о рассмотрении законопроекта о наложении временного запрета на выезд за рубеж сотрудникам полиции и представителям “отдельных должностей в МВД” поступило в марте 2021 года. Одним из пунктов документа является изучение вопроса об исключении из рядов МВД обладателей вида на жительство и иных документов, являющихся основанием для проживания на территории иностранных государств. После предварительного изучения предложения правительство поручило разработать список должностей, на которые будет распространяться запрет на выезд из России. Концептуальных оснований для отклонения законопроекта найдено не было. Если закон будет принят, трудовой контракт сотрудников МВД будет дополнен соответствующей статьей, предполагающей наложение временного ограничения на совершение зарубежных поездок сотрудниками силовых ведомств.