Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Шенгенское соглашение: история и участники». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
История Шенгена началась в 1985 году, когда представители ФРГ, Франции, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга подписали соглашение об отказе от паспортного контроля при пересечении границ вышеуказанных государств. Документ был подписан на судне “Принцесса Мари-Астрид” вблизи небольшого поселения Шенген, в честь чего и появилось название.
Фактически соглашение начало действовать спустя 10 лет в 1995 году и распространялось на семь стран. С этого времени границы Шенгенской зоны неоднократно менялись. С каждым годом число стран-участниц постепенно увеличивалось, и на декабрь 2022 года в Шенгенскую зону входит 26 стран.
Многие путают понятия Шенгенской зоны и Евросоюза. Однако территориальные границы этих объединений не совпадают. В Шенген входят четыре государства, которые не являются членами ЕС: Швейцария, Норвегия, Лихтенштейн и Исландия.
При этом Кипр, Болгария и Румыния – члены ЕС, но не страны Шенгенского Соглашения.
Цель стран-участниц Шенгенской зоны – упростить трансграничный внутренний контроль, унифицировать миграционные и визовые правила, а также наладить обмен информацией между полицейскими и судебными инстанциями.
Евросоюз, в отличие от Шенгена, – это политическое, экономическое и военное объединение. Страны-участницы ЕС также упразднили визы для внутренних путешествий, но прежде всего, они передали часть законотворческих полномочий Европарламенту и Совету ЕС.
Евросоюз выступает как полноценный субъект международного публичного права.
Основная статья: Шенгенское соглашение
Шенгенская зона начала своё существование 26 марта 1995 года, когда пограничный контроль был отменён на внутренних границах между семью государствами: Бельгия, Франция, Германия, Люксембург, Нидерланды, Португалия и Испания. В 1997 году к ним присоединились Италия и Австрия. В 1999 году по Амстердамскому договору соглашение стало частью acquis communautaire (существующей на сегодня совокупности правовых норм ЕС, принимаемых страной при вступлении в ЕС). В 2000 году к зоне присоединилась Греция, а в 2001 году в Шенгенскую зону вошли государства-члены Скандинавского паспортного союза (Дания, Финляндия, Швеция), а также государства, не входившие в Европейский союз — Исландия и Норвегия.
В 2007 году в зону вошли ещё 9 стран — Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия и Словения (все они стали членами ЕС тремя годами ранее). Швейцария присоединилась к шенгенской зоне 12 декабря 2008 года, Лихтенштейн — 19 декабря 2011 года, они стали соответственно третьим и четвертым государством в зоне, не входящими в Европейский союз.
Зона действия соглашения
Люди, которые постоянно путешествуют, планируют свой отпуск, согласно границам. Зона действия шенгенского соглашения выделена на всех туристических картах. Особенности границы и другие нюансы, которые должен знать каждый турист:
- Обладатели Шенгена могут пересекать границы государств, без тщательной проверки своей личности. Такое разрешение позволяет сэкономить путешественникам. В противном случае пришлось бы получать национальную визу, которая стоит намного дороже, оформляется длительный период времени и имеет массу ограничений и условий, из-за которых в выдаче будет отказано.
- Не все шенгенские государства входят в Европейский Союз. Например, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцарией являются частью Зоны уже второе десятилетие, но не стали членами ЕС.
- Ирландия и Великобританией входят в перечень Зоны Шенгена, состоят в Европейском Союзе, но не упростили посещение своей территории. На границе присутствует дополнительная проверка. Паспортный контроль проверяет наличие национальной визы.
Расширение безвизового пространства в Зоне планируется в самое ближайшее время. В перечень могут вступить:
- Болгария.
- Хорватия.
- Румыния.
- Кипр.
Этим государствам из ЕС мало хотеть стать частью шенгенского договора. Для их присоединение, требуется согласие других участников. Сейчас в эти страны пускают с шенген-разрешением, но только при наличии национального визового документа.
На заметку! Северная часть Кипра считается отдельным государством, которое имеет отношение к турецкой земле. Туристам посещать ее без особого разрешения запрещено.
Страны Шенгенского соглашения 2021
В соответствии с первоначальным договором, страны-подписанты позволяли собственным и иностранным гражданам пересекать общие границы. Для туристов это означает, что разрешение, полученное в одном государстве, дает возможность посещать любые страны, входящие в зону Шенгена (Schengen Area).
Собираясь на отдых в Европу, российские туристы пытаются разобраться, какие государства они смогут посетить: входит ли Кипр в страны Шенгенского соглашения, является ли Италия страной Шенгена. Ряд европейских государств еще только готовятся ко вступлению в объединение. Этим объясняется путаница в том, какие страны входят в состав Шенгенского соглашения,
Несколько государств не подписывали договор, но автоматически вошли в список стран, где действует шенгенская виза:
- Андорра (столица – Андорра-ла-Велья);
- Ватикан (карликовое город-государство внутри Рима);
- Княжество Монако, граничащее лишь с Францией;
- Сан-Марино, полностью окруженное итальянскими территориями.
Участие других стран:
Азорские острова, Мадейра и Канарские острова расположены за пределами европейского континента, но не являются частью Шенгенской зоны.
Французская Гвиана, Гваделупа, Мартиника, Майотта, Реюньон и заморская община Франции Сен-Мартен (заморские территории Франции) являются членами ЕС, но не входят в Шенгенскую зону, и поэтому даже шенгенская виза, выданная Францией, не действует на этих территориях.
Французская Полинезия, Французские Южные и Антарктические территории, Каледония, Сент и Уоллис и Футуна также являются неотъемлемыми территориями Франции, но не являются членами ЕС или Шенгенской зоны.
Следующие шесть территорий являются неотъемлемой частью Голландии в Карибском море: Бонайре, Синт-Эстатиус и Саба (Карибские Нидерланды), Аруба, Кюрасао и Синт-Мартен. Ни одна из этих территорий не является ни частью ЕС, ни Шенгенской зоны, и они имеют свои собственные визовую политику и режим.
Территория Шпицбергена является неотъемлемой частью Норвегии, которая в соответствии с международным правом имеет особый статус, но не является частью Шенгенской зоны. Эта территория не подразумевает какого-либо визового режима для въезда в свои пределы, но иностранец не может въехать туда без прохождения Шенгенской зоны.
Фарерские острова и Гренландия являются неотъемлемой частью Дании. Тем не менее, ни одна из этих территорий не является членом ЕС или Шенгенской зоны.
Список стран шенгенского соглашения
Нижеследующие страны являются государствами-членами шенгенского соглашения, вместе составляющими шенгенскую зону (перечислены в алфавитном порядке):
| 1. Австрия | 14. Лихтенштейн |
| 2. Бельгия | 15. Литва |
| 3. Чешская Республика | 16. Люксембург |
| 4. Дания | 17. Мальта |
| 5. Эстония | 18. Нидерланды |
| 6. Финляндия | 19. Норвегия |
| 7. Франция | 20. Польша |
| 8. Германия | 21. Португалия |
| 9. Греция | 22. Словакия |
| 10. Венгрия | 23. Словения |
| 11. Исландия | 24. Испания |
| 12. Италия | 25. Швеция |
| 13. Латвия | 26. Швейцария |
Положительные и отрицательные стороны шенгенского соглашения
Возможно, Вы заметили, что список безвизовых стран для шенгенской зоны – это почти исключительно богатые страны, расположенные на глобальном севере. Поскольку иммиграционная политика шенгенского соглашения ограничивает доступ в бедные страны и приветствует богатые, критики соглашения утверждают, что его принцип безвизового въезда распространяется только на те страны, которые подпадают под действие шенгенского визового соглашения, что, таким образом, маргинализирует бедные/нестабильные страны, в основном, расположенные в Азии, Ближнем Востоке и Африке. Это правда, что у шенгенского соглашения есть проблемы. Одним из его недостатков является то, что его преимущества сохраняются для граждан государств-членов, для которых возможности путешествий и свобода расширились за счет государств, не входящих в шенгенское соглашение, особенно тех, которые расположены на глобальном юге. Напротив, сторонники шенгенского соглашения заявили бы, что его наиболее противоречивый аспект – исключительность – повысил безопасность миллионов людей, живущих внутри зоны, за счет сокращения доступа для лиц из определенных стран.
Все государства Европейского Союза используют единую систему законов. Поскольку между ними действует общий рынок, паспортный контроль не предусмотрен в пределах Шенгенской зоны. Поэтому все граждане ЕС имеют уникальную возможность свободно перемещаться, а также провозить товары без предварительного оформления специальных документов. Все торговые операции заключаются в общей валюте — евро. Кроме торговых отношений все участницы ЕС объединяет общая внешняя политика, а в случае угрозы они совместно должны оборонять свои рубежи. Главными органами ЕС является: Европарламент, суд, счетная палата и центральный банк.
Все помнят знаковое событие двухлетней давности, когда в конце января 2020 года Великобритания громко покинула Евросоюз. С тех пор карта ЕС стала выглядеть по-другому.
Шенгенское соглашение: что это и как оно действует
Как мы знаем, основой упрощенного визового контроля стало Шенгенское соглашение, подписанное 14.06.1985 пятью странами Европы близ люксембургской деревни Шенген. Изначально договор существовал отдельно от других европейских интеграционных программ, так как остальные страны континента не могли найти общий язык относительно упрощения пограничного контроля.
Первый текст документа предполагал лишь отмену паспортного контроля, заменить который должен был выборочный осмотр отдельных транспортных средств. То есть до беспрепятственного передвижения было еще далеко.
К тому же Конвенцию о введении соглашения в действие страны подписали лишь через 5 лет. Именно этой Конвенцией впервые было установлено беспрепятственное передвижение и въезд в государства Шенгенской зоны (к тому моменту их было уже 7), которое заработало лишь с 1995 года.
К слову, полноценно соглашение действовало лишь 4 года, до 01.05.1999, до момента обретения законной силы Амстердамским договором. Он, в свою очередь, с целью упразднения пограничного контроля между странами ЕС ввел в союзный договор положения Конвенции о введении Шенгенского соглашения. С тех пор данное соглашение как таковое перестало действовать и было заменено формулировкой «шенгенское законодательство» или «шенгенские правила».
Примечательно, что все страны Европы, которые желают присоединиться к безвизовой зоне, не подписывают какой-либо новый документ, а лишь принимают на национальном уровне необходимое для этого законодательство ЕС.
Кроме законодательного урегулирования, от новых стран-участниц зоны требуется применение ряда практических мер. После урегулирования всех вопросов и одобрения со стороны других участников, новые страны входят в Шенген, что позволяет их жителям, а также лицам, которым страна выдала шенгенскую визу, беспрепятственно пересекать границы стран зоны.
Регулирование внутренних границ
Внутренние границы регулируются Шенгенской информационной системой (SIS), которая обеспечивает связь между странами Шенгенского соглашения в режиме реального времени.
Между странами Шенгенской зоны также налажена отличная координация действий полиции для наблюдения за перемещением людей и товаров.
В большинстве аэропортов Шенгенской зоны есть разные терминалы для граждан Шенгенской зоны и не шенгенских граждан, что упрощает регулирование.
Преимущества шенгенской зоны
Страны, входящие в Шенгенскую зону, получают определенные преимущества от нахождения в Шенгенской зоне, основной из которых является свободное перемещение людей через границу.
Из-за ослабления пограничного контроля между странами зоны, страны могут тратить меньше денег на охрану своих границ.
Еще одним преимуществом пребывания в Шенгенской зоне является то, что это упрощает транспортировку товаров внутри континента.
Особенности передвижения между государствами шенгенского соглашения
Даже если вы собираетесь посещать только страны, в которые нужна шенгенская виза в 2022 году, в некоторых случаях следует готовиться к определенным трудностям. В связи с наплывом эмигрантов, чтобы не распространить преступность, некоторые страны шенгенского договора в 2016 году ввели особый пограничный контроль:
- Австрия — со стороны Словении и Венгрии
- Германия — на границе с соседней Австрией;
- Дания — на границе с Германией, а также в морских портах, куда прибывают немецкие паромы;
- Швеция — мост Эресун, в южных и западных портах;
- Норвегия — в морских портах, куда прибывают паромы из Дании, Германии, Швеции.
- Венгрия построила ограждение на границе не только с Сербией и Хорватией, которые пока не оформили вход в шенгенский союз, но и со Словенией, подписавшей шенгенское соглашение.
Таким образом, перемещение внутри шенгенской зоны будет только относительно свободным, а нелегальным эмигрантам станет еще сложнее проникать на территорию Шенгена.
Страны, входящие в Шенген, гарантируют свободное перемещение в пределах шенгенской зоны как гражданам ЕС, так и приезжим, которые находятся на территории объединенной Европы на легальных условиях. Вместе с тем, все страны Шенгена осуществляют совместный контроль приезжих. Если туристом ранее был нарушен паспортный контроль в любом из государств шенгенской зоны, информация об этом должна автоматически распространиться по базам данных всех участников Шенгена. В дальнейшем, оформляя разрешение на въезд в любую из держав – участников шенгенского соглашения, этот человек может получить отказ.
Срок действия визы также зависит от ее типа и вида. Существуют следующие типы виз:
- A — разрешает транзит через аэропорт;
- B — разрешает транзит наземными видами транспорта в течение 1-5 дней. В настоящее время страны Шенгенской зоны не выдают шенгенское разрешение; вместо него требуется разрешение типа С;
- C — наиболее распространенный тип. Может быть выдана на короткое пребывание (15 или 30 дней) или на срок до 5 лет;
- D — национальная виза, может быть выдана на срок более 5 лет. Разрешения типа D с длительным сроком действия также позволяют путешествовать в другие страны Шенгенской зоны.
Важно различать срок действия шенгенской визы и разрешенный период пребывания за границей. Так, мультивиза С сроком действия 180 дней позволяет вам провести за границей не более 90 дней подряд (не более 90 дней в общей сложности). Годовая виза позволяет находиться в стране не более 90 дней в каждом полугодии.
Визы категории С подразделяются на следующие подтипы:
| C1 | до 30 дней |
| C2 | до шести месяцев |
| C3 | до одного года |
| C4 | до 5 лет |
Самый длительный срок действия стандартной шенгенской мультивизы составляет 5 лет. Если требуется продление этого срока, необходимо получить национальную долгосрочную визу D.
История шенгенской визы
Своё название Шенгенская виза получила от города Шенген, расположенного в Великом Герцогстве Люксембург (кстати, ударение в слове Шенген делается на первую гласную, а не на последнюю). Именно в этом городе, в далёком 1985 году произошло, без преувеличения, историческое событие – был подписан договор между несколькими европейскими странами (Евросоюз тогда ещё не существовал). Это соглашение позволяло гражданам стран-участниц свободно перемещаться по их территориям без необходимости таможенного контроля. Так появился термин «Шенгенская зона» (или «Шенгенское пространство»), который обозначает все государства, подписавшие Шенгенское соглашение. С тех пор ещё ряд стран вошли в Шенгенскую зону, и в результате на сегодняшний день Шенгенская зона покрывает большую часть Европы. Шенгенская виза фактически стала родоначальницей нового визового режима.
Какой тип шенгенской визы мне нужен
В зависимости от цели/характера вашей поездки, есть три основных типа шенгенской визы, которые выдаются определенным посольством/консульством.
- Единая шенгенская виза является разрешением одной из стран-членов шенгенской зоны на проезд или пребывание на своей территории определенной период времени до 90 дней каждые шесть месяцев, начиная с даты въезда.
- Этот тип визы позволяет владельцу въехать только в страну шенгенского соглашения, которая выдала визу или в некоторых случаях, упомянутых в определенных странах шенгенского соглашения при подаче на визу.
- Национальная виза категории выдается лицам, которым разрешено учиться, работать или постоянно проживать в одной из стран шенгенского соглашения.