Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Реформы 1863–1874 гг. и их последствия». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Финансовая реформа Александра 2 (1860-1864 годов) частично централизовала систему управления финансами и сумела найти дополнительные средства для проведения последующих реформ. При этом говорить об эффективности и высокой продуктивности реформы не приходится. В России по-прежнему сохранялась налоговая система, заложенная еще Петром 1. Менялись некоторые детали, но суть в целом оставалась прежней. Например, основная часть налоговых доходов бюджета поступала за счет Подушной подати, которую вводил еще Петр. Александр 2 отменил эту подать, но только для мещан, заменив ее налогом на недвижимость. Это приносило казне дополнительные деньги, но по-прежнему основная тяжесть налогового бремени ложилась на податные слои населения. Окончательно система подушной подати была ликвидирована в России только в 1882 году.
Историческое значение
Предпосылки финансовой реформы
В 1861 году в Российской империи провели крестьянскую реформу, после чего экономика страны начала развиваться бурными темпами. В то время России были остро необходимы крупные кредиты, чтобы проводить выкупные операции. Напомним, что раскрепощенным крестьянам предоставляли земельные наделы. Но в стране для этого отсутствовали необходимые золотовалютные запасы.
Государство переживало финансовый кризис:
- На развитие транспорта и промышленности не хватало средств.
- Продолжался рост бюджетного дефицита. Россия покрывала его за счет займов и выпускала дополнительные казначейские билеты (деньги).
- Национальная валюта была ослаблена, что вело к углублению экономического кризиса в государстве.
За год перед крестьянской реформой в России учредили Государственный банк, который должен был осуществить выкупную операцию. Для нормализации процесса планировалось использовать средства государственного займа. Крестьянам выдавали ссуды для своего выкупа у помещиков. Погасить ее они должны были за 49 лет. Такая финансовая политика государства привела к существенному росту внутреннего долга России.
ФИНА́НСОВЫЕ РЕФО́РМЫ 1862–68
ФИНА́НСОВЫЕ РЕФО́РМЫ 1862–68, преобразования гос. финансовой системы Рос. империи; часть «Великих реформ», проведённых имп. Александром II. Инициатор Ф. р. – гос. контролёр В. А. Татаринов. Преследовали задачи повышения эффективности и планомерности гос. расходов, усиления контроля над ними, борьбы с казнокрадством.
Провозглашена гласность бюджета [4(16).1.1862], гос. роспись доходов и расходов на текущий год подлежала публикации в правительственных периодич. изданиях.
Установлена единая система бюджетного учёта и отчётности [сметные правила от 22.5(3.6).1862]. Подробные ежегодные сметы каждого министерства рассматривались Государственным контролем (учитывалось фактич. исполнение смет предыдущих лет) и Гос. советом, утверждались императором; министерства были обязаны строго соблюдать номенклатуру расходов. В гос. роспись стали включаться все расходы и источники их покрытия, особые капиталы и доходы изымались из ведения министерств и передавались в распоряжение Мин-ва финансов.
Суть финансовой реформы
С 1864 по 1868 годы государственное казначейство ведало всеми доходами страны. Оно находилось в подчинении министерства финансов. Предварительно составлялись кассовые расписания и согласованные сметы, согласно которым различные ведомства получали деньги на свои расходы.
Реформа Татаринова предоставляла следующие возможности:
- Государство контролировало собственные финансы.
- Министерства не тратили средства свыше своих потребностей.
- Специальные органы контролировали все расходы.
- Государственная Дума получала отчет об операциях.
В 1865 году состоялось создание местных органов, занимавшихся государственным финансовым контролем. Их назвали контрольными палатами.
Финансовой реформой была затронута и торговля. Вместо винного откупа появились существующие и сейчас акцизные марки. В 1866 году прошло учреждение местных акцизных управлений, регулирующих продажу алкогольных и табачных изделий, а также занимающихся выдачей акциз.
Система налогообложения состояла из двух частей: окладных сборов (прямых налогов) и неокладных сборов (косвенных налогов). Также было инициировано создание соответствующих государственных органов.
Результативность финансовой реформы была положительной:
- Финансовые министерства очистили от взяточников и казнокрадов.
- Старые чиновники были уволены по указу императора.
- На их место пришли новые образованные и неподкупные люди, что пошло на пользу реформе и привело к ее ускорению.
Принятие решения в 1861 году внедрить крестьянскую реформу предоставила возможность освободить местное население от прямой зависимости с последующим созданием нового экономического этапа стремительного развития, остро нуждающегося в дополнительном государственном финансировании. Средства требовались на первоочередные выкупные операции – крестьянам необходимо заплатить за земельные наделы, выданные помещиками.
Для беспрепятственного выкупа угодий, требовались кредиты, а российское правительство не обладает требуемыми золотовалютными резервами. Государство пребывало на грани экономического дефолта. Дополнительного финансирования требовала транспортная система, что обусловлено необходимостью развивать сообщение между населенными пунктами.
Ежедневно нехватка бюджета увеличивалась. Решение о выпуске дополнительных средств повлекло к ослаблению валюту и развитию кризиса.
В 1860 году принимается решение создать Государственный банк, главная задача которого заключается в проведении выкупных операций за счет внушительных займов. Крестьяне получили право на долгосрочные кредиты до 50 лет для беспрепятственного выкупа земельных наделов. Наблюдается замедленный процесс погашения долговых обязательств, что влечет стремительный рост внутреннего госдолга.
Предпосылки проведения финансовых реформ
Проведенная в 1861 г. крестьянская реформа освободила крестьян от зависимости и создала новый тип экономики, который остро нуждался в финансовой поддержке со стороны государства. Прежде всего необходимо было огромное количество средств на обеспечение выкупных операций (крестьяне при раскрепощении получали землю, которую необходимо выкупить у помещиков). Для того чтобы обеспечить бесперебойное проведение выкупов земли, нужны были огромные кредиты, а Россия не обладала достаточными запасами золота и валюты, чтобы все это обеспечить. Страна находилась в состоянии кризиса. Кроме того, в деньгах постоянно нуждалась транспортная система, так как индустриализация шла очень быстро и нужно было создавать пути сообщения между регионами. Дефицит бюджета рос с каждым днем, выпуск новых банкнот привел лишь к тому, что произошло серьезное ослабление валюты. Кризис развивался.
В 1860 г. для проведения крестьянской реформы был создан Государственный банк, который осуществлял выкупные операции благодаря огромному государственному займу. Крестьянин получал от банка крупную ссуду на 49 лет, чтобы выкупиться у помещика. Возврат полученных денег шел слишком медленно, чтобы поддержать экономику. Возрос еще и внутренний долг страны.
Государство и император понимали, что без срочного проведения финансовых реформ страна может надолго увязнуть в серьезном экономическом кризисе.
Итоги денежной реформы Витте
Итоги реформы были следующие:
- Золотая монета занимала 2/3 всей массы российских денег.
- Количество золотых монет увеличилось с 36 до 450 млн. руб.
- Российский рубль получил обеспечение золотом на 168% и стал интересен инвесторам.
- Инфляция в стране снизилась.
- Оживилась экономика.
- Доверие иностранных партнеров к рублю усилилось. Уже в 1898 году в России начали интенсивно вкладывать иностранный капитал.
- Стабилизировались цены.
- Запас золота в Государственном банке с 1904 по 1913 год увеличился с 900 до 1680 млн. рублей. Если бы реформа была продолжена, то золотой стандарт трансформировался бы в систему товарного обеспечения.
Денежные реформы классифицированы по признакам в зависимости от:
- времени осуществления обменных операций;
- порядка замены денежных знаков;
- масштаба изменений денежной системы;
- метода по осуществлению денежной реформы.
В зависимости от времени осуществления обменных операций:
- однообразные, при которых обмен старых денег на новые происходит в течение 7-10 дней;
- параллельные, при которых обе денежные единицы в течение определенного длительного периода находятся в обращении одновременно.
В зависимости от порядка замены денежных знаков:
- Конфискационного типа, предусматривающие проведение обмена старых денег на новые в пропорциях, дифференцированных в зависимости от количества предъявленных для обмена купюр. Такие реформы могут предусматривать: установление лимита на обмен банкнот, замораживание всех или части депозитов, прекращение валютообменных операций.
- Неконфискационного типа, предусматривающие осуществление обмена денег по единому соотношению для всех субъектов рынка вне зависимости от размера обмениваемой суммы и ее видов – наличных и безналичных.
- полные;
- частичные.
В качестве объектов такого изменения могут выступать: порядок эмиссии денежных единиц, название денежных единиц, масштаб цен, функции органов денежного регулирования.
При полной денежной реформе создается новая денежная система. Она проводится в одном из случаев:
- при изменении форм денег;
- при создании новых государств;
- при создании наднациональных денежных систем.
Денежная реформа Витте. Золотой рубль
Одной из самых успешных экономических реформ в Российской империи стала валютная реформа 1895-1897 годов, также известная как «валютная реформа Витте» по имени министра финансов Сергея Юльевича Витте, который разработал ее принципы и довел до успешного завершения. Несмотря на то, что реформа предполагала девальвацию рубля на треть после перехода на золотой стандарт, результаты оказались впечатляющими. Был установлен единый курс конвертации между бумажными деньгами и монетами из различных металлов. Был период монометаллизации золота, когда каждая банкнота обменивалась на соответствующее количество золотых, серебряных или медных монет.
Своей необычной фамилией Сергей Витте обязан предкам по отцовской линии, которые происходят от немцев из Балтийского региона. Однако по материнской линии он русский. В поколении его матери (дочери саратовского губернатора) есть такие известные личности, как генерал-майор князь П.В. Долгоруков и мемуаристка Е.А. Сушкова. После женитьбы Юлий-Христоф-Генрих-Георг Витте перешел в православие и сменил имя на Юлий Федорович.
Детство и юность Сергея прошли на окраинах империи — сначала в Тбилиси, а затем в Кишиневе. После завершения учебы в Одессе, куда семья переехала после смерти отца, Витте предложили профессорскую должность. Однако родственники были против, и Сергей Витте сам начал подниматься по карьерной лестнице в качестве специалиста по железнодорожным операциям в Одессе. Со временем он стал начальником отдела эксплуатации Одесской железной дороги, а после переезда в Петербург — начальником отдела эксплуатации Юго-Западной железной дороги. Когда Витте перевели в Киев, он познакомился с варшавским банкиром Блиохом и профессором Вышеградским. Оба они оказали сильное влияние на судьбу Сергея Юльевича. Публикация «Принципов железнодорожных тарифов на перевозку грузов» раскрывает талант Витте не только как прогрессивного железнодорожника, но и как опытного экономиста.
Во время правления Александра 3-го Россия оставалась сельскохозяйственной страной. Население достигло 126 миллионов человек, из которых 103 миллиона проживали в европейской части страны. Структура населения выглядит следующим образом:
- Крестьяне — 70%
- Мещане (городское население) — 11%
- Инородцы (нерусские) — 7 %
- Казаки — 3%
- Дворяне — 1,5%
- Купечество — 0,5%
Страна пыталась построить агропромышленную систему. Для этого была проведена широкая сегрегация и специализация экономики.
| Регион | Специализация |
|---|---|
| Избыточные мощности | Табак |
| Центральная Азия | Хлопок |
| Украина | Зерновые, подсолнечник, свекла |
| Поволжье | Животноводство, зерновые культуры |
| Балтийское море | Картофель, мясо и молочные продукты, лен |
В этот период Россия лидирует в мире по продажам зерна. Это, пожалуй, самый известный факт о российской экономике на данный момент, на котором сейчас все спекулируют. С одной стороны, это очень хорошо, что страна зарабатывает деньги, но, с другой стороны, это происходит за счет собственного народа. Именно такие объемы экспорта зерна привели к страшному голоду в России в 1891-1892 годах.
Городская реформа проводилась так же, как и земская. Сословные органы городского самоуправления, существовавшие с 1785 года заменялись всесословными, которые избирались на основе имущественного ценза.
20 июля 1862 года Александр II повелел разработать новое «Городовое положение» (рисунок 3). Местные комиссии, занимавшиеся сбором информации о состоянии городов и обсуждением вопросов управления городским хозяйством, были учреждены в 509 городах. На основании сводки материалов данных этих комиссий Министерство внутренних дел составило в 1864 году проект «Городового положения». Сначала данный проект поступил в Кодификационную комиссию, в которой он находился до марта 1866 года, а затем его внесли для обсуждения в Государственный совет, где он не двигался с места еще в течении двух лет. Городская реформа готовилась уже в условиях заметного поворота к реакции, в связи с чем правительство стремилось затянуть ее проведение. Проект реформы несколько раз подвергался изменениям с целью того, чтобы ограничить права городского самоуправления. Только 16 июня 1870-го года Александр II утвердил проект «Городового положения», который стал законом.
Денежная реформа Хрущева, 1961 год
В 1958 году в обстановке строгой секретности обсуждались вопросы общего оздоровления денежной системы СССР, деноминации рубля и выпуска денег нового образца. О предстоящей реформе население было проинформировано заранее. 4 мая 1960 года в Кремле было подписано постановление №470 Совета министров СССР «Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами».
На следующий день оно было опубликовано, после чего резко увеличились закупки товаров повседневного спроса, усилился приток вкладов населения в сберкассы. В столичных ювелирных магазинах выручка 5-6 мая подскочила в три раза. В универмагах стремительно распродавались шерстяные ткани, шубы, меховые манто.
24 февраля 1958 года Совет министров СССР принял постановление о чеканке монет нового образца. В октябре-декабре 1960 года деньги нового образца заполнили хранилища Госбанка на местах. В октябре 1960 года начался перерасчет вкладов в сберегательных кассах. При перерасчете вкладчику не надо было являться в сберкассу, все вклады пересчитывались по единой методике — 10:1.