Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Юрист готов ответить на ваш вопрос!». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Порядок установления прибрежной защитной полосы регулируется Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».
Другой комментарий к статье 65 Водного Кодекса РФ
1.1. Статья 65 ВК посвящена только водоохранным зонам и находящимся в их границах ПЗП. Между тем в границах водоохраной зоны и ПЗП находятся также береговые полосы. О береговых полосах см. комментарий к статье 6 ВК.
Все они — береговые полосы, ПЗП, в целом водоохранные зоны — примыкают к береговым линиям и должны отсчитываться от них. Только при определении береговой линии как первой и внутренней границы береговой полосы, ПЗП и водоохраной зоны возможно точное установление их внешних границ в стороне от ВО. О порядке установления береговых линий см. комментарий к статье 5 ВК.
Таким образом, водоохранная зона неоднородна по своей структуре и состоит из двух, иногда из трех частично наслаивающихся друг на друга условных поясов: береговой полосы, ПЗП и части водоохраной зоны за границами ПЗП. Ширина водоохранных зон и находящихся в их границах ПЗП и береговых полос устанавливается независимо от ширины или глубины ВО и исходя из различных положений ВК приведена в таблице применительно к их нахождению за границами населенных пунктов при отсутствии централизованной ливневой системы водоотведения и набережной:
Вид ВО
Ширина
берего-
вой
полосы Ширина ПЗП в
зависимости от уклона
прилегающих берегов Ширина
всей
водоох-
ранной
зоны
(ее часть
за грани-
цей ПЗП
Основание
установления
в соответствии
с законодательством
обратный
или
нулевой
уклон уклон
до
трех
градусов уклон
более
трех
градусов
1 2 3 4 5 6 7
Река или ручей
протяженностью
до 10 км,
не отнесенные
к ВВП 5 м,
в том
числе
радиуса
истока 30 м,
в том
числе
радиуса
истока 40 м,
в том
числе
радиуса
истока 50 м,
в том
числе
радиуса
истока 50 м
(нет),
в том
числе
радиуса
истока Часть 6 статьи 6,
пункт 1 части 4,
части 5 и 11 статьи 65
ВК
Река или ручей
протяженностью
до 10 км,
отнесенные
к ВВП 20 м 30 м 40 м 50 м 50 м Абзац первый пункта 1
статьи 10 КВВТ
пункт 1 части 4,
часть 11 статьи 65 ВК
Река или ручей
протяженностью
от 10 до 50 км 20 м 30 м 40 м 50 м 100 м
(50 м) Часть 6 статьи 6,
пункт 2 части 4 и
часть 11 статьи 65 ВК
Река или ручей
протяженностью
от 50 км
и более 20 м 30 м 40 м 50 м 200 м
(150 м) Часть 6 статьи 6,
пункт 3 части 4 и
часть 11 статьи 65 ВК
Водохранилище,
не имеющее
особо ценного
рыбохозяйст-
венного
значения, за
исключением
акватории
менее
0,5 кв. км 20 м 30 м 40 м 50 м равна
ширине
водоох-
ранной
зоны
реки,
ручья или
канала
(см. дан-
ную
колонку
в других
строках
таблицы) Часть 6 статьи 6,
части 6 и 11 статьи 65
ВК
Озеро,
не имеющее
особо ценного
рыбохозяйст-
венного
значения, за
исключением
акватории
менее
0,5 кв. км 20 м 30 м 40 м 50 м 50 м
(нет) Часть 6 статьи 6,
части 6 и 11 статьи 65
ВК
Озеро или
водохранилище
особо ценного
рыбохозяйст-
венного
значения 20 м 200 м
независимо от уклона
прилегающих земель 200 м
(нет) Часть 6 статьи 6,
части 2 и 13 статьи 65
ВК
Сточное или
проточное
озеро внутри
болота и
впадающий
(вытекающий)
водоток 20 м 50 м
независимо от уклона
прилегающих земель 50 м
(нет) Часть 6 статьи 6,
части 2 и 12 статьи 65
ВК
Магистральный
или межхозяй-
ственный
канал,
канал любой
протяженно-
сти,
отнесенный
к ВВП 20 м,
для
не
отне-
сенных
к ВВП
5 м 30 м 40 м 50 м совпадает
с
полосами
отвода
канала,
но не
может
быть
меньше
ширины
его ПЗП Часть 6 статьи 6,
части 2, 9 и 11
статьи 65 ВК,
абзац первый пункта 1
статьи 10 КВВТ
Приведенные в таблице сведения должны содержаться в ГВР (пункт 8 части 4 статьи 31 ВК), в том числе для водоохранных зон трансграничных ВО. Например, общая протяженность реки составляет 55 км, из них на территории России 9 км. Поскольку статья 65 ВК не ставит ширину водоохранной зоны реки в зависимость от ее нахождения только на территории России, водные ресурсы ВО едины и именно для их охраны предусмотрена водоохранная зона, исходя из принципа приоритета охраны ВО перед его использованием (пункт 2 статьи 3 ВК), водоохранная зона такой реки на территории России составляет 200 м. За границей России ширина водоохранной зоны этой реки определяется законодательством другого государства.
Для всех указанных в таблице ВО в границах населенных пунктов при наличии централизованной ливневой системы водоотведения и набережной граница ПЗП совпадает с парапетом набережной, ширина всей водоохранной зоны устанавливается от парапета набережной (часть 3 статьи 65 ВК). Фактически территория ПЗП в таких случаях отсутствует, на отсутствующей территории ПЗП не могут осуществляться виды деятельности, запретные в ПЗП (часть 17 статьи 65 ВК).
Отсутствие территории ПЗП при наличии набережной и централизованной ливневой системы водоотведения тем не менее не означает отсутствия береговой полосы вдоль парапета набережной. Часть 6 статьи 6 ВК предусматривает береговую полосу у ВО независимо от наличии набережной. Соответственно, при наличии набережной береговая линия должна совпадать с парапетом набережной (что никак не отражено в части 4 статьи 5 ВК), а береговая полоса отсчитываться от парапета набережной. О режиме береговой полосы см. комментарий к статье 6 ВК.
Из определений водоохраной зоны, ПЗП и береговой полосы следует, что они распространяются на любую землю около ВО. Не сделано исключение и для естественных островов, в том числе островов внутри островов. Соответственно, на естественные острова распространяются те же запреты, что и на «материковые» водоохранные зоны. Об островных ИЗУ см. комментарий к ФЗ «Об ИЗУ».
Границы водоохранной зоны должны измениться вслед за изменением береговой линии ВО в результате природных факторов либо проведения работ по изменению дна и берегов ВО.
1.2. Для некоторых видов ВО установление границ береговой линии, береговой полосы, ПЗП и всей водоохранной зоны заслуживает отдельного рассмотрения. К ним относятся моря, озеро Байкал, каналы, а также озера (кроме Байкала) и водохранилища, имеющие особо ценное рыбохозяйственное значение.
Водный кодекс прямо разрешает строительство, реконструкцию и использование хозяйственных объектов в границах водоохранных зон. Но они должны быть оборудованы сооружениями, которые обеспечивают охрану речки и озера от вышеперечисленных бед. К таким сооружениям относятся:
- централизованные системы канализации и ливневые системы водоотведения, а также инфраструктура, по которой в эти системы будет отводиться ваша сточная вода. Если к вашему участку подходит такая система и к ней можно подключиться — это сразу решит множество проблем;
- локальные очистные сооружения для очистки всех видов сточных вод, которые смогут обеспечить выполнение нормативов для чистой воды;
- сооружения, которые собирают сточные воды в специальные приемники из водонепроницаемых материалов.
Нарушение водного законодательство карается штрафами, размер которых регулирует Кодекс административных правонарушений. Чаще всего органы контроля фиксируют несоблюдение ограничений для земель водоохранной зоны:
- проезд и парковка транспорта в необорудованных местах;
- распашка земель вблизи водных объектов;
- грунтовые отвалы;
- выпас/водопой/купание скота и т. д.
В качестве справочного материала приводим таблицу административных наказаний.
| Противоправные действия | Штрафы (тыс. руб.) | Статья КоАП РФ | ||
| граждан | долж. лиц | организаций | ||
| Нарушение ограничений | 3-5 | 8-12 | 200-400 | ч. 1 ст. 8.42 |
| Повреждение знаков | 3-5 | 5-10 | 50-100 | ч. 2 ст. 7.2 |
| Отсутствие безопасных стоков | 3-4 | 30-40 | 500-1000 | ст. 8.45 |
| Повреждение водоохранных объектов | 1-1,5 | 2-3 | 20-30 | ст. 7.7 |
| Нарушение режима использования земель | 3-5 | 40-50 | 200-300 | ч 2 ст. 8.12 |
Протоколы о нарушении вправе составлять сотрудники полиции, инспектора Росприроднадзора, Рыбнадзора.
Каким образом указанное нарушение и лицо, его совершившее может быть выявлено?
При проведении рейдового осмотра или выезда инспектора на место с целью проверки доводов, указанных в обращении (рассмотрение обращения) будет произведен осмотр водоохранной зоны ручья Безназвания.
В случае установления фактов нарушения ограничений использования прибрежной защитной полосы водного объекта инспектором должен быть установлен кадастровый номер этого земельного участка. Далее – устанавливается собственник указанного земельного участка.
В случае размещения грунтов, мусора и т.д. в прибрежной защитной полосе водного объекта инспектором должен быть установлен кадастровый номер этого земельного участка. Далее – устанавливается собственник указанного земельного участка.
Указанные факты свидетельствуют о том, что некто использовал прибрежную защитную полосу водного объекта, с нарушением ограничений, установленных Водным Кодексом Российской Федерации.
Далее, это лицо будет вызвано на протокол об административном правонарушении и привлечено к административной ответственности.
Итак, подытожим:
- водоохранная зона начинается от уреза воды, который для реки или ручья определяется по среднемноголетнему уровню, а для озера или водохранилища – по уровню НПУ;
- ширина водоохранных зон – 50-200 метров;
- водоохранные зоны должны быть отражены — в Выписке ЕГРН, в кадастровом паспорте, в градостроительном плане земельного участка (ГПЗУ);
- информация о водоохранных зонах есть в отделе по архитектуре или землеустройству вашего муниципалитета, территориальном управлении Росррестра, в территориальном отделении Роспотребнадзора или Росприроднадзора;
- самостоятельно искать данные о водоеме, на берегу которого расположен ваш участок, можно в государственном водном реестре или написать запрос в местный Отдел водных ресурсов (запросить характеристику ВО).
- чтобы понять размер водоохраной зоны в вашем конкретном случае, следует воспользоваться информацией из нашей статьи.
- если самостоятельно определиться с береговой линией не получается, нужно обратиться за помощью к гидрологу.
Как говорит наш эксперт, при большом желании работники природоохранной прокуратуры найдут, к чему придраться: начиная от забора, перегораживающего доступ к воде, и заканчивая правомочностью выделения самого ЗУ. Однако строить в водоохраной зоне можно – в нашей стране сотни тысяч таких домовладений. Главное при этом – соблюдать закон и обезопасить себя от будущих придирок, расположив дом и постройки на участке в максимальном соответствии с приведенной нами схемой.
На FORUMHOUSE вы сможете подробнее прочитать о тонкостях строительства домов в водоохранной зоне, и о том, что делать, если строительство в водоохраной зоне не согласовывают. Узнайте, как узаконить берегоукрепление и познакомьтесь с ограничениями для строительства на участке в зоне охраны объекта культурного наследия. Почитайте нашу статью о том, как получить разрешение на строительство дома по новому законодательству. Посмотрите наше видео о том, как оптимизировать затраты при строительстве дома.
Ответственность наступает в тот момент, когда факт нарушения был зафиксирован. Например, мытье автомобиля на запрещенном расстоянии от реки.
Если нарушитель загрязняет водные ресурсы, то может наступить уголовная ответственность. В данном случае будет грозить мера пресечения в виде лишения свободы сроком до 2 лет.
Гражданину сначала требуется выяснить является ли территория охраняемой или нет. Для этого он может обратиться в органы исполнительной власти и уточнить эту информацию либо осмотреть место на наличие знаков.
Размер штрафов (статья 8.42 КоАП РФ):
| Лицо, совершившее правонарушение | Размер санкций, руб. |
| Физическое | 3 000 — 4 500 |
| Должностное | 8 000 — 12 000 |
| Юридическое | 200 000 — 400 000 |
Помимо выплаты штрафа, виновное лицо обязуют устранить после себя все нарушения.
Например, постройка, установленная без соблюдения норм охраняемой территории, должна быть снесена самим гражданином.
Запреты в границах ВОЗ и ПЗП
На берегу водоемов граждане могут отдыхать, рыбачить, заниматься сельским хозяйством, возводить объекты недвижимости – эти действия согласно Водному кодексу не являются противоправными. По статье 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются:
- полив огородов и садов сточными водами;
- захоронения органических останков, бытовых отходов и токсических веществ;
- хранение и распыление с воздуха гербицидов и пестицидов;
- строительство АЗС и пунктов обслуживания транспортных средств.
Особенного внимания заслуживает п. 4, ч. 15, ст. 65 Кодекса, где говорится о запрете на проезд и остановку автомашин в пределах водоохранной зоны, если в ней нет трасс и стоянок с твердым покрытием. Фактически это значит:
- к ручью и небольшой речке по грунтовой дороге на машине разрешается подъехать на расстояние 50—100 м;
- у средних и больших рек придется разбивать лагерь в 200 м от водоема;
- а возле моря – ставить машину за полкилометра от берега, если поблизости нет платных автостоянок.
В связи с этими нормами у рыбаков есть проблемы с доставкой снастей и спуском лодок на воду. Понятно стремление людей добиться смягчения закона в этой его части, но пока пребывание на авто вблизи водоемов запрещено, нарушителей ожидает штраф за административное правонарушение.
Какие ограничения существуют в пределах прибрежной защитной полосы? На расстоянии 30-50 м от берега нельзя распахивать землю и создавать отвалы из грунта, который легко размывается и может оказаться в водоеме. В непосредственной близости к воде запрещен законом выпас скота, купание животных; летние базы отдыха должны отстоять от берега дальше 50 м.
| Надоело читать? Сэкономьте время, задайте вопрос юристу БЕСПЛАТНО: |
Если есть несколько подходящих вариантов участка в водоохранной зоне, а ограничения примерно одинаковы, стоит обратить внимание на берег. Как правило, значительной разницы между восточным и западным берегом водоема нет; вы можете сами решить, хотите ли любоваться закатом или восходом над водной гладью.
Другое дело северные и южные склоны. На северном склоне (он находится на южном берегу) по весне позже сходит снег, земля прогревается позже. Такие участки более влажные, а еще их любят комарики и прочая мошкара.
Ориентированный на юг склон значительную часть времени находится под прямыми солнечными лучами, чего не любят многие растения. Если этот аспект важен, лучше выбрать делянку на юго-западном или юго-восточном берегу.
Проблемными считаются участки на очень низком или наоборот, высоком берегу. Низина периодически подтапливается, о чем свидетельствуют заросли камыша и деревья с тонкими, кривыми стволами и недоразвитыми кронами. Участок на высоком берегу необходимо изучить особенно тщательно, поскольку грунт на такой территории подмывается, разрушается течением или прибоем, и берег со временем отступает.
Водный кодекс статья 65 — Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы
Статья 65. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы
1. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
2. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
3. За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта), а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы — от линии максимального прилива. При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.
Водоохранная зона, прибрежная защитная и береговая полоса. Понятия. Размеры.
Водоохранная зона это территория вдоль берега, на которой устанавливается специальный режим. Цель ограничений при строительстве в водоохранной зоне — не допустить загрязнения водных объектов, сохранить среду обитания для животного и растительного мира, в том числе человека.
Внутри водоохранных зон устанавливаются, более узкие, прибрежные защитные полосы, на которых вводятся дополнительные ограничения.
Про то как оформить строительство в охранной зоне здесь >>>
Наконец, береговая полоса — это самая узкая полоска земли, сама строгая. Цель береговой полосы обеспечить обеспечить общий доступ к водоему и вдоль него.
Размер водоохранной зоны рек зависит от их длины (от 50 до 200 м). Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища- 50 м.
Водоохранные зоны рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются!
Строительство в водоохранной зоне источников водоснабжения требует учитывать и санитарную зону >>>
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега от 30 до 50 м.
Береговой полосы размером в двадцать метров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев длиной менее 10 км. составляет пять метров.
Что такое «прибрежная защитная полоса»?
Начнём с определения. Прибрежная защитная полоса – это территория, которая примыкает к береговой линии и на которой вводятся дополнительные ограничения к режиму её использования по сравнению с теми, которые установлены для территории водоохранной зоны. Береговая линия – это граница водного объекта, которая для разных водоёмов определяется по-разному: для моря – по линии максимального отлива, для рек и озёр – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом и т.д. Прибрежная защитная полоса устанавливается для того, чтобы предотвратить загрязнение водоёма, а также сохранить благоприятную окружающую среду для рыб, зверей и растений.
Запреты в границах ВОЗ и ПЗП
На берегу водоемов граждане могут отдыхать, рыбачить, заниматься сельским хозяйством, возводить объекты недвижимости – эти действия согласно Водному кодексу не являются противоправными. По статье 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются:
- полив огородов и садов сточными водами;
- захоронения органических останков, бытовых отходов и токсических веществ;
- хранение и распыление с воздуха гербицидов и пестицидов;
- строительство АЗС и пунктов обслуживания транспортных средств.
Особенного внимания заслуживает п. 4, ч. 15, ст. 65 Кодекса, где говорится о запрете на проезд и остановку автомашин в пределах водоохранной зоны, если в ней нет трасс и стоянок с твердым покрытием. Фактически это значит:
- к ручью и небольшой речке по грунтовой дороге на машине разрешается подъехать на расстояние 50—100 м;
- у средних и больших рек придется разбивать лагерь в 200 м от водоема;
- а возле моря – ставить машину за полкилометра от берега, если поблизости нет платных автостоянок.
В связи с этими нормами у рыбаков есть проблемы с доставкой снастей и спуском лодок на воду. Понятно стремление людей добиться смягчения закона в этой его части, но пока пребывание на авто вблизи водоемов запрещено, нарушителей ожидает штраф за административное правонарушение.
Какие ограничения существуют в пределах прибрежной защитной полосы? На расстоянии 30-50 м от берега нельзя распахивать землю и создавать отвалы из грунта, который легко размывается и может оказаться в водоеме. В непосредственной близости к воде запрещен законом выпас скота, купание животных; летние базы отдыха должны отстоять от берега дальше 50 м.
| Надоело читать? Сэкономьте время, задайте вопрос юристу БЕСПЛАТНО: |
Что запрещено в зонах
В наши дни на этих площадях запрещено:
- Добывать полезные ископаемые, которые используются в области строительства и в промышленности.
- Размещать для хранения вредные для окружающей среды вещества, такие как пестициды и агрохимикаты. Строго запрещено сбрасывать в реки, озёра и другие водные образования сточные воды.
- По берегам водных объектов запрещено размещать заправки, мойки и склады горюче-смазочных материалов. Исключение вводится для портов и площадок, где проводятся работы связанные со строительством и ремонтом судов.
- Близлежащие от водных преград территории запрещено обрабатывать ядохимикатами с воздуха.
- Здесь же нельзя размещать скотомогильники и кладбища.
- В охраняемой территории нельзя утилизировать радиоактивные и другие опасные отходы.
- Правила запрещают использовать сточные воды для повышения плодородия почв на участках водоохранной площади.
- Здесь запрещается строительство любых строений.
- Объекты, предоставляющие воду для питья имеют дополнительный защитный санитарный периметр. На этих площадях действуют более ужесточённые правила. Загрязнение таких вод может привести к непредсказуемым последствиям. В этой зоне действуют санитарные нормы и правила, которые должны защищать питьевые ресурсы.
Границы водоохранных зон
Водоохранная зона рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ устанавливается от границы водного объекта, как показано на схеме выше, а водоохранная зона моря — от линии максимального прилива.
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев зависит от их протяжённости и составляет:
- 50 метров — при протяжённости менее 10 километров;
- 100 метров — при протяжённости от 10 до 50 километров;
- 200 метров — при протяжённости от 50 километров и более.
- Ширина водоохранной зоны озёр и водохранилищ устанавливается в размере 50 метров.
- Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.
- Ширина водоохранной зоны моря составляет 500 метров.
Известно, что водоемы бывают проточными и не проточными. К последним относятся озера, пруды, водохранилища. Они могут иметь самые различные размеры, от нескольких десятков метров до нескольких сотен километров. Казалось бы, здесь, при определении водоохранных зон, следовало использовать дифференцированный подход. Но по какой-то причине законодатели отнеслись к этому без понимания. Во всех случаях водоохранная зона определена как пятьдесят метров (исключение – озеро Байкал). Получается, документ уравнивает в правах то же Обское водохранилище с каким-нибудь маленьким озером.
Сколько метров граница водоохранной зоны, порядок оформления
- Водоохранная зона — это особая территория, примыкающая в береговой линии (границе водного объекта), на которой устанавливается специальный режим использования земельных участков, объектов недвижимости и осуществления хозяйственной деятельности человека.
- К водным объектам, на которые распространяется действие Водного кодекса Российской Федерации, относятся: водохранилища, озера, реки, ручьи, каналы, моря и даже океаны.
- Целью установления водоохранных зон и особо режима использования недвижимости является сохранение экологического благополучия водного объекта: предотвращение его загрязнения, засорения и истощения вод, сохранение водных биологических ресурсов, растительного и животного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы — это территории с дополнительными ограничениями. Режим использования недвижимости в границах таких защитных полос еще более строгий по сравнению с водоохранными зонами.
С точки зрения градостроительства и кадастра недвижимости водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов — это зоны с особыми условиями использования территорий.