Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Прописка: постоянная или временная, городская или областная — на что это влияет». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Сейчас в России существуют два вида регистрации — временная и постоянная. Постоянная — это проживание по адресу, штамп о котором проставлен в паспорте. Постоянная прописка не имеет срока действия. Он может прекратиться только в результате выписки (снятия с регистрационного учета) гражданина по его собственному желанию либо по решению суда. На регистрационном штампе в паспорте указываются адрес и дата постановки или снятия с учета.
Где можно и где нельзя зарегистрироваться
Зарегистрироваться временно можно не только в квартире или доме. Регистрация по месту пребывания возможна в различных учреждениях — студенческом общежитии, гостинице, хостеле, пансионате, турбазе, медучреждении и учреждении уголовно-исполнительной системы. Также с 1 января 2019 года россияне могут регистрироваться на дачах. При этом загородный дом должен соответствовать требованиям для постоянного проживания.
Но есть объекты недвижимости, в которых зарегистрироваться нельзя. Например, ни временная, ни постоянная регистрация невозможна в домах, которые определены под снос. После выхода городского постановления о сносе дома регистрационный учет в этих зданиях прекращается.
Постоянную регистрацию также нельзя оформить в апартаментах. В них можно жить, по характеристикам они практически не уступают обычным квартирам, но юридически апартаменты относятся к нежилому фонду. Однако временная регистрация в апартаментах возможна.
Список документов для временной регистрации:
- документ, подтверждающий личность гражданина;
- документы на право распоряжения жилым помещением. самые распространенные — договор аренды или найма;
- заявление о регистрации по месту пребывания. Оно должно быть подписано заявителем (временно въезжающим в новое жилое помещение) и собственником;
- паспорта и согласие всех зарегистрированных в квартире. Как правило, такое согласие требуется от совершеннолетних членов семьи собственника. Если квартира в субаренде, то согласие потребуется и от арендатора, и от собственника. Если арендованная квартира принадлежит нескольким лицам в долях, то согласие потребуется от всех собственников.
Что требуется от принимающей стороны
Приглашающая сторона и принимающая – понятия разные. Первая оформляет пригласительный документ (это может быть, как гражданин РФ, так и организация), вторая – предоставляет право на временное проживание на принадлежащей ей жилплощади, а также право на осуществление коммерческой деятельности либо каких-либо работ. Функции принимающей стороны на себя могут возложить зарегистрированные на территории РФ и имеющие место для проживания лица, наниматели, предприятия, представляющие госструктуру лица, а также уполномоченные организациями (иностранными, в том числе) лица.
Если лицо с иностранным гражданством имеет на территории РФ жилую недвижимость, зарегистрировать свое проживание в ее отношении он может самостоятельно, предъявив для этой цели фиксирующее право на жилье документы.
Заполнение бланка, отправляемого после оформления в отделение МВД, следует осуществлять на русском языке.
Какие документы нужны для временной регистрации иностранца
Для того, чтобы оформить разрешение на длительное пребывание, подготовить документы понадобится как иностранцу, так и принимающей стороне. В качестве последней могут выступать и физические, и юридические лица, предоставляющие жилье в аренду. Во всех случаях перечень требуемых бумаг универсален, однако способ их подготовки может разниться.
Гражданину иного государства необходимо будет предоставить:
- паспорт и его ксерокопии;
- нотариально заверенный перевод основного документа;
- миграционную карту (кроме граждан Беларуси);
- визу (при необходимости).
Для юридических и физических лиц существуют разные требования по необходимым бумагам.
Для юрлиц:
- свидетельство о госрегистрации и пребывании на учете ФНС (Федеральная налоговая служба);
- выписка из Росстата;
- выписка из ЕГРЮЛ (Единый государственный реестр юридических лиц), срок давности которой не превышает 40 дней;
- паспорт руководителя компании;
- договор об аренде недвижимости или документ, подтверждающий право собственности;
- ксерокопия договора найма иностранца (если он приехал в Россию с целью заработка);
- уведомление о прибытии, удостоверенное печатью компании.
Юрлицо не может принимать и регистрировать иностранцев без соответствующей государственной аккредитации. Физлицу понадобятся лишь копии документов о владении недвижимостью и разрешение на его сдачу в аренду.
Для государственных органов регистрационный учет – это самый простой и верный способ переписи. Таким образом собирают данные о том, сколько людей в настоящее время проживает в регионе/стране.
Прописку в обиходе ошибочно путают и отождествляют с регистрацией, однако, первую ввели еще в СССР для влияния на миграцию граждан внутри страны.
Человек мог прописаться в том или ином городе только на определенном основании – например, направление на работу или наличие супруга, уже имеющего «прописной» штамп (по этой причине даже были популярны фиктивные браки). Но госорганы имели право отказать в прописке – так работала машина регулирования. Процедура была отменена лишь в 1990 году – таким образом власти признали, что она ограничивает свободу передвижения граждан.
Прописка ушла в прошлое, а термин остался – им неверно называют регистрацию. Главное же отличие в том, что последняя носит уведомительный, а не принудительный характер. То есть человек должен просто официально поставить власть в известность, что в данный момент он планирует жить или временно (более 3 месяцев) пребывать в конкретном населенном пункте.
По закону отсутствие регистрации не должно препятствовать в получении социальной помощи, а также медицинского обслуживания и образования. Однако на практике во многих учреждениях требуют прописку, в частности:
- при поступлении в детский сад, школу;
- прикреплении к поликлинике, лечении;
- оформлении документов (заграничного паспорта, водительского или пенсионного удостоверения);
- при подаче заявки на кредит;
- получении социальной поддержки.
Для начала стоит заметить, что в апреле 2016 года Президентом РФ была упразднена деятельность Федеральной миграционной службы. С момента прекращения существования такой госструктуры, как ФМС, контроль за миграцией принадлежит Министерству внутренних дел России. МВД по сегодняшний день исполняет функции миграционной службы и действует в соответствии с принятыми ею ранее законными актами.
Вступившее в силу в июле 1997 года постановление Правительства РФ о регистрации по месту жительства и снятии с регистрационного учета содержит разъяснения относительно разграничения понятий постоянной и временной регистрации. Порядок и сроки их оформления, а также перечень необходимых документов отличаются.
Следует уточнить, что принятое ранее понятие прописки употребляется и по сей день, хотя на законодательном уровне принято пользоваться понятием “регистрация”. Имеется существенное различие между пропиской и регистрацией. Оно заключается в том, что прописка имела разрешительный характер и ограничивала право граждан на передвижение и выбор места проживания. А регистрация носит уведомительный характер, и власти не дают разрешения и не запрещают пребывание в каком-либо месте – их просто необходимо оповестить о своем решении проживать на выбранной жилплощади. Однако при бытовом общении регистрация по месту жительства и прописка – это одно и то же, в настоящее время данные понятия стали синонимами.
Регистрация и ее назначение
Для российских граждан прописка по месту жительства нужна обязательно. Нужна ли временная регистрация в Москве или нет, личное дело каждого, кто приезжает в столицу. Ведь ответ на этот вопрос зависит от цели визита. Отсутствие регистрации по месту жительства наказывается в рамках административного законодательства. Прежде, чем решить, оформлять или нет регистрацию, рассмотрим те случаи, когда она действительно необходима. Временная регистрация требуется для:
- Получения медицинской помощи по месту жительства в столице.
- Оформления различных видов справок.
- Получения льгот связанных с коммунальными платежами.
- Нужна ли регистрация в Москве, если человек планирует устроиться на работу и приехал на заработки? Нужна! Не каждый работодатель возьмет на себя риск такой ответственности. Ведь незарегистрированный гражданин грозит ему штрафами и возможной потерей лицензии.
- Также регистрация потребуется, если человек планирует оформить кредит, или взять небольшой заем.
- Кому в Москве регистрация нужна еще? Гражданам, попадающим под категорию малоимущих, для получения социальных льгот.
- Без регистрации не получится оформить ребенка в детский сад или школу.
- Для получения водительских прав.
Обзор всех способов по шагам
Для получения свидетельства формы 3 о временной регистрации необходимо обратиться в МВД РФ (отделение по вопросам миграции).
Подать заявление могут:
- граждане России старше 14 лет;
- один из родителей, опекунов, попечителей или усыновителей ребенка, не достигшего 14 лет;
- опекун или попечитель гражданина, признанного судом недееспособным или ограниченно дееспособным.
Временная регистрация оформляется на основании заявления, которое составляется в одном экземпляре от руки или на компьютере. Документ должен быть подписан заявителем и собственниками жилой площади. Наличие ошибок, помарок и исправлений не допускается.
Процедура оформления временной регистрации состоит из нескольких этапов:
- Прием заявления сотрудниками территориального отделения по вопросам миграции.
- Оформление межведомственного запроса сотрудниками МВД РФ о праве собственности на жилую площадь или договоре социального найма, если заявитель не предоставил соответствующие документы.
- Принятие решения и составление свидетельства о временной регистрации.
- Направление свидетельства заявителю по месту его проживания.
Кто может избежать штрафа
Есть условия, когда даже при наличии нарушения можно избежать штрафа по статьям 19.15.1 и 19.15.2 КоАП РФ.
Раньше за проживание без регистрации и нарушение правил нельзя было штрафовать в таких случаях:
- если у человека нет временной регистрации, но есть постоянная в том же регионе. Аналогично для Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Севастополя и Крыма;
- если срок временного проживания не больше 90 дней;
- если без регистрации живут супруги, родные и усыновленные дети, супруги детей, родители и их супруги, бабушки, дедушки или внуки владельца жилья. При этом у самого владельца есть регистрация в этом же помещении. За нарушение правил по такому основанию не оштрафуют только проживающих. Владелец избежит ответственности по ст. 19.15.2 только при регистрации проживающих в том же регионе, родственные отношения не влияют.
С 28 февраля 2021 года заработали изменения, внесенные в административный кодекс. Они помогут избежать штрафа за проживание без регистрации — если она не оформлена вовремя или ее вообще нет.
Это послабление касается членов семьи — то есть ситуации, когда в квартире живут родственники владельца. Раньше тоже была возможность избежать штрафа, но теперь жить и принимать близких без прописки смогут больше людей: круг родственников, не подлежащих наказанию, стал шире.
То есть с 28 февраля в число лиц, которым не грозит штраф за отсутствие регистрации, также вошли подопечные, усыновители, опекуны, попечители, родные братья и сестры.
Постоянная регистрация
Для начала стоит определиться, зачем вам нужна постоянная регистрация. Если вы являетесь, например, туристом, то она совершенно необязательна (несмотря на срок пребывания). А вот если вы хотите трудоустроиться, то постоянная регистрация и работа понятие неразделимые. Наличие или отсутствие регистрации не влияет на оказание медицинской помощи, сегодня регистрация и мед обслуживание никак не связаны, поскольку застрахованные лица имеют право на получение помощи на всей территории страны.
Зарегистрироваться гражданин может при личном обращении или на портале госуслуг.
Для предоставления услуги необходимо предоставить:
- паспорт;
- заявление;
- документ, который является основанием для вселения по определенному адресу.
Регистрация по месту пребывания
Регистрация по месту пребывания аналогична регистрации по месту жительства за исключением некоторых нюансов:
- в качестве документа, подтверждающего нахождение гражданина в том или ином месте может быть, например, договор найма, или аренды;
- после осуществления регистрации не ставится штамп в паспорте, а выдается свидетельство о регистрации по месту пребывания;
- время, в течение которого необходимо совершить регистрацию – по истечении 90 дней с момента нахождения в том или ином населённом пункте;
- регистрация по месту пребывания осуществляется без прекращения регистрации гражданина по основному месту жительства.
Особенности оформления
В зависимости от причины отсутствия штампа в паспорте о постоянной прописке, процедура временной регистрации проводится по следующим правилам:
Если гражданин выписался с предыдущей жилплощади по каким-то причинами, к пакету документов нужно приложить листок убытия.
При полном отсутствии прописки как таковой, действия необходимо начинать с уплаты штрафа, предусмотренного КОАП пункт 19.15.1. Размер выплаты от 2 до 5 тысяч рублей.
Порядок оплаты штрафа и реквизиты можно получить в отделении ФМС, обслуживающем территорию местонахождения жилого помещения.
В чем разница между постоянной и временной регистрацией
Обозначенные виды регистрации имеют отличия, но их цель одна – регистрация и учет на территории РФ граждан, в том числе иностранных. Разберем различные ситуации:
- Для граждан РФ.
Отличительной особенностью постоянной прописки служит право проживания. Человек не обязательно должен быть правообладателем помещения, но выписать не получив добровольного согласия, возможно только через суд.
Временная регистрация дается на тот срок, на сколько готов владелец жилья предоставить свою площадь, но не больше 5 лет. По закону нужно оформить временную регистрацию по месту пребывания, если задержались более чем на 90 дней.
Подтверждением временной регистрации является выданное свидетельство, а постоянной — штамп в паспорте.
- Для иностранцев (мигрантов).
Иностранцем можно находится в России без регистрации до 7 дней.
Иностранный подданный, проигнорировавший требования российского законодательства, подлежит наказанию в виде штрафа и депортации из РФ без права въезда в течение 5 лет.
Гражданин иностранного государства может проживать на территории России постоянно, оформив вид на жительство. После пяти лет, не покидая РФ, вправе получить гражданство и постоянно прописаться в жилье.
Если мигрант является владельцем жилого объекта на российской земле, то ему не могут отказать в постоянной прописке. Тут достаточно предоставить в ФМС паспорт и вид на жительство.
- При оплате ЖКХ.
В случае временной прописки возникает вопрос, как начисляется и оплачиваются коммунальные платежи?
Поскольку временно прописанное лицо проживает постоянно, оно участвует в расчете коммунальных платежей:
- если не установлены индивидуальные приборы учета, тогда расчет применяется, исходя из норматива на каждого прописанного;
- если же приборы установлены, то оплата происходит в зависимости от показаний прибора учета.
В случаи, когда имеется оба вида регистрации, и по постоянному адресу приборы не установлены, то можно снизить плату по нормативу. Достаточно обратиться в управляющую организацию и предъявить свидетельство о временном пребывании по другому адресу.
- Для пенсионеров при обращении за пенсией.
Отсутствие любой из регистраций не влияет на обращение гражданина за пенсией. Для того, чтобы подать заявление, необходимо обратиться в ближайший офис Пенсионного фонда по фактическому месту жительства или заполнить онлайн форму на официальном сайте ведомства. Для назначения пенсии потребуется предоставить:
- паспорт;
- СНИЛС;
- трудовую книжку;
- и иные документы по требованию, которые смогут уточнить периоды работы и наличие оснований для досрочного выхода.
- При устройстве на работу.
Что касается трудоустройства, то работодатель не имеет права отказать в заключение трудового договора лицу без регистрации. Но он предпочтет все-таки гражданина, имеющего ее. Это связано чаще всего с налоговой отчетностью в органы ФНС. В форме 2-НДФЛ имеется графа относительно адреса места жительства, которая заполняется обязательно на основании штампа в паспорте.
Как подать документы по почте
Бланк заявлении по форме №1 ПР можно предварительно скачать на сайте госуслуг или получить непосредственно от сотрудника Почты России. Если документ заполняется дома, нельзя его подписывать, это нужно сделать в присутствии работника почты.
Для отправки пакета документов требуется прийти со всеми заинтересованными лицами, либо иметь их нотариально заверенное согласие на оформление временной регистрации. Сотрудник почты проверяет правильность заполнения формы заявления, перечень прилагаемых документов, статистический листок прибытия, при необходимости заверяет копии.
Документы нужно отправлять заказным письмом с уведомлением о вручении. На практике сотрудники почты редко принимают подобные пакеты и отправляют заявителя в МФЦ.
Ответственность за нарушение сроков
Если гражданин временно проживает в регионе, отличительном от места его постоянной прописки, и не оформляет свидетельство о временной регистрации на протяжении 90 дней, закон предусматривает для нарушителей административную ответственность (ст. 19.15.1. КоАП РФ). Причем, наказать могут, как арендатора жилья, так и его арендодателя.
Размер штрафа за отсутствие временной прописки составляет от 2 до 4 тысяч рублей. Если собственник жилья или наймодатель не выполнил свою обязанность, и не уведомил органы МВД о предоставлении временного жилища на протяжении 3 дней, ему грозят штрафы:
- для наймодателей физических лиц – 2-5 тысячи рублей;
- для юридических лиц, которые являются владельцами жилплощади, – 250-750 тысяч рублей.